По време на онлайн пресконференция, Програма Достъп до Информация (ПДИ)
представи резултатите от годишното проучване чрез оценяване на Интернет страниците
и подаване на електронни заявления до административните структури в системата на
изпълнителната власт.
След приетите промени в ЗДОИ, проучванията през последните четири години, се
извършват в периода февруари – април, за да има сравнимост на резултатите, макар че
базираният онлайн инструмент на оценката дава възможност за проверка на
публикациите в интернет страниците на органите на власт във всеки един момент.
Така, на три етапа, в периода от 10 февруари до 15 април 2020 г., са прегледани и
оценени интернет страниците на 562 административни структури на изпълнителната
власт на централно, териториално и местно ниво, публично правни субекти и
независими органи на власт, с цел да се оцени как органите на власт изпълняват
задълженията си по ЗДОИ и други нормативни актове за публикуване на информация в
Интернет, и как отговарят на заявления за достъп по електронен път.
Подадени са също 562 електронни заявления с искане за предоставяне на
актуализирания за 2019 г. списък на категориите информация, подлежаща на
публикуване в интернет за сферата на дейност на съответната администрация, както и
форматите, в които е достъпна. Изготвянето и публикуването на този списък е
създадено като задължение с измененията в ЗДОИ (чл. 15а) от края на 2015 г.
Нивото на прозрачност е оценявано с точки по 109 индикатора за първостепенните
разпоредители с бюджет, 119 индикатора за общините, и 95 индикатора за
териториалните звена на централните органи на власт и второстепенни разпоредители с
бюджет.
И още – на 1 април т.г. от ПДИ са изпратили предварително резултатите на всяка от
проучените институции за обратна връзка и са отрази постъпилите в срок до 15 април
77 коментари.
Резултатите от проучването сочат, че продължават да се увеличават публикациите в
Интернет страниците на устройствените правилници, на списъка и описание на
услугите, които предоставя съответната администрация, на регистрите, на
организационната структура, конкурсите провеждани от съответната администрация,
на контактната информация с изключение на работното време.
Увеличават се систематичните публикации на нормативни актове, проекти за
нормативни актове и придружаващи ги мотиви, предварителни оценки за
въздействието, доклади от обществените обсъждания, общи административни актове и
уведомления за откриване на производства за тяхното издаване.
Увеличават се също публикациите на стратегии, програми, планове за развитие и
отчети по тях и публикациите, свързани с финансовата прозрачност и обществените
поръчки.
Що се отнася до секция „Достъп до информация“, макар задължението за нейното
поддържане да е от 2008 г., то такава секция поддържат 498 от проучваните
институции. В сравнение с 2019 броят на секциите „Достъп до информация“ се е
увеличил с 12.
Къде сме ние?
По време на пресконференцията, изпълнителният директор на ПДИ д-р Гергана Жулева
посочи като добро изпълнение на изискванията от закона на съдържанието на секция
„Достъп до информация” в интернет страниците на няколко институции, между които и
Областна администрация Силистра. В Рейтинга на активната прозрачност на
областните администрации , с 60 точки тя заема 11 място от общо 28 институции.
В класацията при Рейтинга на териториалните органи в системата на изпълнителната
власт Регионалната здравна инспекция – Силистра е на 3-то място с 64,5 точки сред
проучените 120 институции. На 73-то място е Регионално управление на образованието
с 43,3 точки, на 83-то място е ОДМВР-Силистра с 41,6 точки, а на 86 място – ОД
„Земеделие” с 41,1 точки.
Следващото проучване формира Рейтинга на активната прозрачност на органите на
местно самоуправление – това са Общините.
Община Алфатар спази традицията да води класацията сред общинските
администрации в Силистренско. За изследвания период тя е на 18-то място с 83 точки
сред 265 общини в България.
Община Главиница заема също добра позиция и тази година тя е на 25 място сред
сродните институции оценена с 79,5 т.
В същата класация Община Тутракан запази позицията си от миналата година и е на 49
място с 73,5 точки.
Нагоре в класацията са се изкачили Община Силистра – на 84 място с 66,4 т. (122-ро
през 2019 г.) и Община Ситово – на 113 място с 61,6 т. (119-то през 2019 г.)
Община Дулово и Община Кайнарджа бележат спад в класирането. Те, съответно, са на
172 място с 47,6 т. (155 място през 2019 г.) и на 186 място с 41,8 т. (168 място през 2019
г.)
В хода на проучването на подадените заявления по ЗДОИ от експертите на Програма
Достъп до Информация не са отговорили три общини – Силистра, Дулово и Кайнарджа.
Община Тутракан е отговорила с един ден закъснение от законовия 14-дневен срок.
Останалите три общини – Алфатар, Главиница и Ситово са отговорили в срок и са
подали исканата информация.
Проблеми и препоръки
Резултатите от оценката на активната прозрачност, проведена през 2020 г. наред с
положителните развития, показват проблеми, неразрешени от години. Д-р Гергана
Жулева ги систематизира така:
1. Секциите „Достъп до информация“ все още не изпълняват функциите си по ЗДОИ –
да улесняват търсещите информация. В голямата си част те са направени формално и са
празни от гледна точка на необходимото съдържание. Само 23 от изследваните
институции поддържат секции, чието съдържание отговаря на целта.
2. Въпреки че, регистрацията на заявлението е задължителна, и 69% от
администрациите се самоотчитат, че имат електронни регистри на заявленията, данните
от нашето проучване показват, че само в 50 от 562 институции е създадена система за
уведомяване на заявителя за регистрация на електронното заявление. Уведомяването
на заявителя за регистрацията на електронно подаденото заявление е особено важно за
успешната работа и с Платформата за достъп до информация. Заявителят трябва да
бъде сигурен, че подаденото заявление е получено и регистрирано.
3. Положителното въздействие на Портала за отворени данни за публикуване в отворен
формат на бази данни и регистри има и обратна страна. Много от регистрите, които се
публикуват в Портала, не се публикуват на страницата институцията.
4. В голяма част от страниците е публикувана търсената информация, но
публикуването е формално и несъобразено с потребителя. Публикувана информацията
е трудно намираема и в секция „Достъп до информация“ и липсват указания къде да
бъде намерена.
5. Макар 84% от институциите да са приели и публикували Вътрешни правила за
работа със ЗДОИ, само 65% от тях са ги актуализирали в съответствие със последните
промени в закона.
6. Липсва координация, т.е. орган, който да задава общите модели и да подпомага
органите в следването на модели при публикуването на информация и работа с
електронните заявления що се отнася до достъпа до информация.
Резултатите от годишното проучване на ПДИ са достъпни на: https://data.aip-
bg.org/surveys/Y3Q966/ .
Калина ГРЪНЧАРОВА, Координатор на ПДИ за област Силистра
Моля подкрепете ни и харесайте страницата във Фейсбук , за да сте винаги информирани.
