По време на онлайн пресконференция, Програма Достъп до Информация (ПДИ)

представи резултатите от годишното проучване чрез оценяване на Интернет страниците

и подаване на електронни заявления до административните структури в системата на

изпълнителната власт.

След приетите промени в ЗДОИ, проучванията през последните четири години, се

извършват в периода  февруари – април, за да има сравнимост на резултатите, макар че

базираният онлайн инструмент на оценката дава възможност за проверка на

публикациите в интернет страниците на органите на власт във всеки един момент.  

Така, на три етапа, в периода от 10 февруари до 15 април 2020 г., са прегледани и

оценени интернет страниците на 562 административни структури на изпълнителната

власт на централно, териториално и местно ниво, публично правни субекти и

независими органи на власт, с цел да се оцени как органите на власт изпълняват

задълженията си по ЗДОИ и други нормативни актове за публикуване на информация в

Интернет, и как отговарят на заявления за достъп по електронен път.

Подадени са също 562 електронни заявления с искане за предоставяне на

актуализирания за 2019 г. списък на категориите информация, подлежаща на

публикуване в интернет за сферата на дейност на съответната администрация, както и

форматите, в които е достъпна. Изготвянето и публикуването на този списък е

създадено като задължение с измененията в ЗДОИ (чл. 15а) от края на 2015 г.

Нивото на прозрачност е оценявано с точки по 109 индикатора за първостепенните

разпоредители с бюджет, 119 индикатора за общините, и 95 индикатора за

териториалните звена на централните органи на власт и второстепенни разпоредители с

бюджет.

И още – на 1 април т.г. от ПДИ са изпратили предварително резултатите на всяка от

проучените институции за обратна връзка и са отрази постъпилите в срок до 15 април

77 коментари.

Резултатите от проучването сочат, че продължават да се увеличават публикациите в

Интернет страниците на устройствените правилници, на списъка и описание на

услугите, които предоставя съответната администрация, на регистрите, на

организационната структура, конкурсите провеждани от съответната администрация,

на контактната информация с изключение на работното време.

Увеличават се систематичните публикации на нормативни актове, проекти за

нормативни актове и придружаващи ги мотиви, предварителни оценки за

въздействието, доклади от обществените обсъждания, общи административни актове и

уведомления за откриване на производства за тяхното издаване.

Увеличават се също публикациите на стратегии, програми, планове за развитие и

отчети по тях и публикациите, свързани с финансовата прозрачност и обществените

поръчки.  

Що се отнася  до секция „Достъп до информация“, макар задължението за нейното

поддържане да е от 2008 г., то такава секция поддържат 498 от проучваните

институции. В сравнение с 2019 броят на секциите „Достъп до информация“ се е

увеличил с 12.

Къде сме ние?

По време на пресконференцията, изпълнителният директор на ПДИ д-р Гергана Жулева

посочи като добро изпълнение на изискванията от закона на съдържанието на секция

„Достъп до информация” в интернет страниците на няколко институции, между които и

Областна администрация Силистра. В Рейтинга на активната прозрачност на

областните администрации , с 60 точки тя заема 11 място от общо 28 институции.

В класацията при Рейтинга на териториалните органи в системата на изпълнителната

власт Регионалната здравна инспекция – Силистра е на 3-то място с 64,5 точки сред

проучените 120 институции. На 73-то място е Регионално управление на образованието

с 43,3 точки, на 83-то място е ОДМВР-Силистра с 41,6 точки, а на 86 място – ОД

„Земеделие” с 41,1 точки.

Следващото проучване формира Рейтинга на активната прозрачност на органите на

местно самоуправление – това са Общините.

Община Алфатар спази традицията да води класацията сред общинските

администрации в Силистренско. За изследвания период тя е на 18-то място с 83 точки

сред 265 общини в България.

Община Главиница заема също добра позиция и тази година тя е на 25 място сред

сродните институции оценена с 79,5 т.

В същата класация Община Тутракан запази позицията си от миналата година и е на 49

място с 73,5 точки.

Нагоре в класацията са се изкачили Община Силистра – на 84 място с 66,4 т. (122-ро

през 2019 г.) и Община Ситово – на 113 място с 61,6 т. (119-то през 2019 г.)

Община Дулово и Община Кайнарджа бележат спад в класирането. Те, съответно, са на

172 място с 47,6 т. (155 място през 2019 г.) и на 186 място с 41,8 т. (168 място през 2019

г.)

В хода на проучването на подадените заявления по ЗДОИ от експертите на Програма

Достъп до Информация не са отговорили три общини – Силистра, Дулово и Кайнарджа.

Община Тутракан е отговорила с един ден закъснение от законовия 14-дневен срок.

Останалите три общини – Алфатар, Главиница и Ситово са отговорили в срок и са

подали исканата информация.

Проблеми и препоръки

Резултатите от оценката на активната прозрачност, проведена през 2020 г. наред с

положителните развития, показват проблеми, неразрешени от години. Д-р Гергана

Жулева ги систематизира така:

1. Секциите „Достъп до информация“ все още не изпълняват функциите си по ЗДОИ –

да улесняват търсещите информация. В голямата си част те са направени формално и са

празни от гледна точка на необходимото съдържание.  Само 23 от изследваните

институции поддържат секции, чието съдържание отговаря на целта.

2. Въпреки че, регистрацията на заявлението е задължителна, и 69% от

администрациите се самоотчитат, че имат електронни регистри на заявленията, данните

от нашето проучване показват, че само в 50 от 562 институции е  създадена система за

уведомяване на заявителя за регистрация на електронното заявление.  Уведомяването

на заявителя за регистрацията на електронно подаденото заявление е особено важно за

успешната работа и с Платформата за достъп до информация. Заявителят трябва да

бъде сигурен, че подаденото заявление е получено и регистрирано.

3. Положителното въздействие на Портала за отворени данни за публикуване в отворен

формат на бази данни и регистри има и обратна страна. Много от регистрите, които се

публикуват в Портала, не се публикуват на страницата институцията.

4. В голяма част от страниците е публикувана търсената информация, но

публикуването е формално и несъобразено с потребителя. Публикувана информацията

е трудно намираема и в секция „Достъп до информация“ и липсват указания къде да

бъде намерена.

5. Макар 84% от институциите да са приели и публикували Вътрешни правила за

работа със ЗДОИ, само 65% от тях са ги актуализирали в съответствие със последните

промени в закона.

6. Липсва координация, т.е. орган, който да задава общите модели и да подпомага

органите в следването на модели при публикуването на информация и работа с

електронните заявления що се отнася до достъпа до информация.

Резултатите от годишното проучване на ПДИ са достъпни на:   https://data.aip-

bg.org/surveys/Y3Q966/ .

Калина ГРЪНЧАРОВА, Координатор на ПДИ за област Силистра

Моля подкрепете ни и харесайте страницата във Фейсбук , за да сте винаги информирани.